图为位于台州经济开发区的一家电力设备有限公司。
党的十九大报告提出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向。”为深入贯彻党的十九大精神，进一步落实省、市关于推进传统产业优化升级的决策部署，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进经济创新转型，实现“台州高新区升级国家高新技术产业开发区和融入浙东南自主创新示范区”的奋斗目标，特制定本方案。
【指导思想】
以党的十九大精神为指导，坚定贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，围绕“制造之都”建设目标，以供给侧结构性改革为主线，以促进产业创新发展为主题，坚持市场主导与政府引导、调整存量与优化增量相结合，着力提高经济发展质量和效益，着力推动传统产业优化升级，不断提高传统产业高新化、智能化、服务化、绿色化、国际化发展水平，助推高新区裂变扩张、赶超发展、安全发展。
【行动目标】
打好“四换三名”“三强一制造”等经济转型升级系列组合拳，多措并举，整合发展空间，优化资源配置，以“彻底消灭‘三合一’、小微企业进园区、职工住进宿舍里、不断增强产业创新力和竞争力”为目标，推进二三产业深度融合发展，实施传统产业优化升级与大力发展新兴产业双轮驱动、中央创新区与滨海园区协同发展，一年创成国家级高新技术产业开发区，三年跻身浙东南自主创新示范区，到2020年，实现制造业亩均税收翻番，再造两个“产业高新区”。
通过半年努力：全面整治“厂中厂”，整治村留地“四无”企业和高耗能高污染企业，彻底剿灭“三合一”场所，根本消除安全隐患。优化空间资源配置，开工建设和改造3万平方米职工宿舍。培育“瞪羚企业”2家，新增高新技术企业3家、省科技型中小企业11家。通过一年努力：实现提升一批、取缔一批、回购一批、引进一批、培育一批的“五个一批”目标。力争建成并培育4个三年内达到年工业产值15亿元以上的中小型科技产业园。投资50亿元启动东商务区传统服务业的优化升级。累计培育“瞪羚企业”3家、高新技术企业5家、省科技型中小企业20家。通过两年努力：建成4.0版33万平方米的梦想加速区，开工建设60万平方米的“瞪羚”科创园。累计培育“瞪羚企业”4家、高新技术企业7家、省科技型中小企业25家。通过三年努力：中央创新区建成花园绿环、人才社区、梦想园区等一批项目，初步展现中央创新区新形象。实现企业技术改造投资、研发投入增长10%以上，单位工业增加值能耗低于全市平均水平。新增上市企业3家。培育年产值百亿元以上企业1家，五十亿元以上企业1家，三十亿元以上企业2家，十亿元以上企业4家。累计培育“瞪羚企业”5家、高新技术企业10家、省科技型中小企业30家。滨海园区新增集聚营业收入超10亿元的现代服务业，建成产业特色鲜明、高端要素集聚、管理服务高效、城市功能完善的高新园区，争创省级传统产业优化升级示范区。
【基本路径】
1.坚持规划引领。按照生产、生活、生态“三生融合”的优化原则，对滨海区块的发展定位、产业规划、道路交通、绿化景观等进行再升级，塑造环境优美、品质突出、配套齐全、集约节约循环的高新技术产业园区新形象，全面提升滨海园区的创新力和竞争力。
2.坚持铁腕整治。以铁的决心，建立高新区与市直部门常态化合力工作机制，挂图作战、综合施策，坚决打赢“厂中厂”百日整治大会战，切实抓出成效；以铁的举措，实行“一企一策”、堵疏并举、分区滚动改造，优化升级一批，淘汰取缔一批；以铁的力度，点面结合，全面推进各类问题企业的整治。
3.坚持市场主导。处理好政府和市场的关系，发挥企业市场主体作用，更好体现政府产业政策和基金的导向作用，优化土地、资金、技术、人才等要素配置，引导资源要素向产出效益高的企业集聚。充分调动企业积极性，鼓励和支持行业龙头企业通过兼并重组做强做大。
4.坚持创新驱动。着力培育新产业、新技术、新业态、新模式的“四新”经济，促进产业迈向价值链的中高端。实施“制造业+x”计划，鼓励“+人工智能”“+互联网”“+大数据”“+服务”的应用。加快生产要素供给侧改革，转变土地供应思路，推行“以租为主、租售并举”新模式。探索企业投资项目承诺制改革，实施“区域能评+区块能耗标准”“区域环保+环境标准”的区域评价制度。
5.坚持联动发展。中央创新区按照建设创业创新高地的要求，着力招引、建设、培育一批高水平的科创平台、科创项目、科创企业和创业创新人才，同时大力实施“退二进三”“优二进三”；滨海园区以高端装备制造、智能制造为主攻方向，承接中央创新区创新成果产业化，促进区块联动发展、互为支撑。以新型工业化为支撑，围绕传统制造业转型升级需求，加快发展生产性服务业，细化专业分工，增强服务功能，推动二三产业相互促进、融合发展。
【重点任务】
展空间，视贡献实行差别化租金，并对有重大贡献企业提供差别化厂房的出售。
2.支持做大做强。鼓励企业兼并重组，制定落实专项扶持政策，设立政府性引导基金，支持拟上市企业围绕提升产业集中度、延伸产业链、拓展发展空间，进行同业并购或就近兼并重组低小散企业。推动企业股改上市，出台《股改上市三年行动计划（2017—2020年）》《股改新政十条》，帮助传统企业坚定对接资本市场、建立现代企业制度的决心和信心。着眼中小科技型企业培育，促进“专精特新”发展，打造一批行业隐形冠军。全力培育“瞪羚企业”，完善培育“瞪羚企业”工作机制，筛选一批有潜力高成长的中小企业作为“瞪羚企业”后备库。
3.嫁接高端要素。加快推进以科技创新、“两化融合”改造传统产业，实施“科技新长征”行动。大力推进企业技术创新，鼓励企业开展校企合作、成果转化，在海内外设立研发机构，支持企业链接北京、上海、深圳、杭州等地区创新资源，联合共建工程（技术）研究中心、重点实验室等技术创新平台。推进企业技改和机器换人，应用人工智能、工业互联网、物联网、大数据构建智能制造单元。鼓励和支持传统制造业“三名”企业的申报，推进“标准化+”与品牌建设。强化企业内部管理制度建设，全面推进企业生产现场精益化管理，培训推广阿米巴管理模式。
4.招选优质项目。出台《台州高新区产业布局与转型发展规划》《台州高新区滨海园区产业导向及投资指导目录》，明确产业招商思路。依托产业链优势、行业龙头企业号召力和国家高新区吸引力，开展精准招商和定点招商，建设专业化分工与协作体系，形成产业发展的良性循环。加快百度（台州）创新中心、科学家在线等创新平台的落地，把帮助传统产业优化升级作为项目引进条件。
5.推进产业融合。持续发挥金融业优势，大力培育科技服务、软件信息、电子商务、文化创意、现代物流、工业设计等生产性服务业，打造全市产城融合发展示范区。吸引股权投资、融资担保、融资租赁、证券公司、小额贷款、科技保险等创新型金融机构入驻，引进一批研发设计、管理咨询、技术转移、检验检测、知识产权、会计审计、法律等科技中介机构，支持台州跨境电子商务产业园、台州创业服务园、前后电子商务产业园等建设，争创国家电子商务示范基地，推进台州影视文化园、台州设计创意产业园建设。
（三）全面改善营商发展环境
1.提升园区环境。中央创新区按照“一年打基础、两年拉框架、三年出形象、五年成规模”的要求，编制《中央创新区更新改造实施办法》及其实施细则，合理安排开发时序，加快拆迁收储工作；滨海园区实行分区滚动改造，编制《滨海园区1.51平方公里提升区块规划设计》，建设先行示范区，重点提升市政配套，打通“断头路”，加快道路改造和景观绿化提升工程建设。
2.保障生产配套。推动产业有序集聚，打造汽车及关键零部件、机电设备等特色产业园区。按照土地集约化、固定成本公共化的原则，推动产业园区内食堂、仓储等共享平台建设，完善供热、供气、供水、排污等产业公共配套。
3.优化生活服务。突出产城融合，坚持以人为本。改善滨海园区职工生活环境，科学规划、就近配套职工公寓建设。强化园区综合管理，启动商业综合体、医院、学校等项目的前期谋划和选址，研究增加银行网点、超市便利店等便民设施，切实解决企业员工就医、子女就学、休闲娱乐等实际问题。引进各类中介服务机构，为入园企业提供金融、法律、会计、人才、广告等全方位服务。
4.强化政策支持。统筹产业、科技、财政、土地、税收、环保、人才等政策，用活用好用足中央、省市和高新区政策，形成政策支持合力。发挥市信保基金作用，为转型企业提供融资担保服务。着手建立并购基金，鼓励企业积极兼并具有协同效应的上下游企业、同类核心技术企业和高市场占有率企业。发挥财政资金的杠杆作用，财政每年安排传统产业优化升级专项资金，用于高新区企业的转型升级。
5.深化改革创新。推行产业用地差别化供给机制，探索国有土地租赁、弹性年期出让、先租赁后出让、租税合一等供地模式，探索规划控地、差别定地、论证核地、考核退地、严格管地等机制。结合“最多跑一次”要求，探索企业投资项目承诺制改革，实施区域评价制度，借鉴“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”做法，确定中央创新区与滨海园区区域评价的具体事项，编制区域评价报告，明确区域评价成果适用范围、条件和效力，制定相关准入标准和负面清单。
（一）铁腕整治低端低效企业
1.开展集中排查，全面诊断。实行地毯式排查，确保工业企业全覆盖。结合检查情况，进一步梳理企业问题清单。从企业的安全生产责任主体落实着手，重点检查租赁协议、安全生产管理协议、相关证照许可和纳税等情况；从企业的土地出让协议着手，重点检查综合验收、产业准入、土地使用性质等情况；从企业的建筑现状着手，重点检查违章建筑、“三合一”等情况。
2.实行综合治理，依法处置。建立部门会商制度，整合部门力量，形成工作合力。开展高耗能企业整治专项行动，重点整治“厂中厂”问题，严格落实厂房出租“十个不准”“五个必须”要求，对存在无证经营、安全隐患、污染环境、耗能产出严重不匹配的承租企业，责令整改或关停，并视情况采取查封、断电、扣押、移送司法机关等强制性措施。
3.坚持典型引路，全面推进。找准切入点，按照依法依规原则，制定处置方案，综合运用经济、法律、市场和行政手段，重点打击一批情况复杂、问题严重的企业，树立整治样板，为全面推进低端低效企业的出清夯实基础。
4.创新长效监管，巩固成果。建立监管清单制度，探索科技成长型园区“旅馆式”管理新模式。加强事后监管，在工商登记、股权转让、税收入库、安全生产、项目立项、环境影响评价等方面实现信息共享互通。实施举报奖励办法，充分调动社会力量参与违法违规企业监督的积极性和主动性。
（二）科学引领产业转型提升
1.打造科创园区。按照“先整治后规范、先回购后建设”的思路，抓好科技型中小企业转型和培育。通过政府土地收储或整体长期租赁的方式，打造新材料、智能制造、高端汽车零部件、时尚家居等成长性科技产业园，为科创型、高成长性中小企业提供快捷、低成本的发
【工作步骤】
为确保行动取得实效，实行闭环治理程序，即：综合评价、全面诊断、部门会商、分类整治、依法处置、政策引导、市场出清和招引高新。
（一）综合评价。突出“亩产论英雄”导向，落实资源要素差别化配置政策，加强企业分类指导和精准服务，依法依规加大正向激励和反向倒逼力度。
（二）全面诊断。对区内企业进行全面调查摸底，建立“一企一档、一企一策”，掌握问题隐患。
（三）部门会商。按照企业存在的安全隐患和环保、土地、税收、能耗、证照等问题，圈定先行整改区块，设立处置优先级，提出处置建议。
（四）分类整治。按照“纯出租且问题严重”“部分出租且承租企业问题严重”“部分出租且承租企业存在一定问题或自身存在问题较严重”“产值不高、用地效率低下”和“存在一定问题的规上企业”等五种情况，将问题企业分成五大类，明确处置意见。
（五）依法处置。下发整改通知书，明确整改时间，责令限期整改、责令停产停业整改、责令搬迁。逾期不改的，依照有关法律法规予以取缔清退。
（六）政策引导。制定和落实各项扶持政策，明确产业准入门槛，推动企业自我改造，引导企业共建特色产业园区，提升整体产业层次；鼓励企业加大创新投入，提高企业的技术水平。
（七）市场出清。采取政策性收储、市场化回购或整体租赁的方式，盘活闲置的厂房土地资源，提高土地利用率。
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